通信概预算第一章建设项目管理和工程造.ppt

通信建设工程概预算 人员培训 授课人郑毅 范月根 1 第一章 建设项目管理和工程造价 l建设项目管理概述 l建设程序 l可行性研究 l设计 l工程造价 2 第一章 建设项目管理和工程造价 第一节 建设项目管理概述 项目管理是一门新兴的管理科学，是现 代工程技术、管理理论和项目建设实践相结 合的产物，在经济建设领域中实行项目管理 ，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约 建设资金都具有十分重要的意义。 3 一、 建设项目的基本概念及构成 建设项目是指按一个总体设计进行建设，经 济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式， 实行统一管理的建设单位。凡属于一个总体设计 中分期分批进行建设的主体工程和附属配套工程 、综合利用工程等都应作为一个建设项目 。 单项工程是指具有单独的设计文件，建成后 能够独立发挥生产能力或效益的工程。 单位工程是指具有独立的设计，可以独立组 织施工的工程。 4 建设项目示意图 建 设 项 目 单项工程 单项工程 单位工程 单位工程 5 二、建设项目分类 （一）按照投资的用途不同分类 1。生产性建设 生产性建设是指直接用于物质生 产或为满足物质生产需要的建设 2。非生产性建设 非生产性建设一般是指用于满足 人民物质生活和文化生活需要的建设 6 （二）按照投资的性质不同分类 1．基本建设 （1）新建项目 （2）扩建项目 （3）改建项目 （4）恢复项目 （5）迁建项目 2．技术改造 技术改造是指利用自有资金、 国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采 用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有 固定资产进行更新、技术改造及其相关的经 济活动。 7 （三）按建设阶段不同分类 1．筹建项目 2．本年正式施工项目 3．本年收尾项目 4．竣工项目 5．停缓建项目 8 （四）按建设规模不同，建设项目可划分为 大中型和小型两类。 1．基建大中型项目和技改限上项目 基建大中型项目是指长度在500 公里以上的跨省、区长途通信电缆、光缆， 长度在1，000公里以上的跨省、区长途通信 微波，及总投资在5，000万元以上的其他基 本建设项目。 技术改造限上项目是指限额在 5，000万元以上技术改造项目。 2. 基建小型项目和技改限下项目 9 第二节 建设程序 建设程序是指建设项目从设想、选择 、评估、决策、设计、施工到竣工验收、 投入生产整个建设过程中，各项工作必须 遵循的先后顺序的法则。 10 一、我国的建设程序和历史沿革 我国的建设程序是随着我国 社会主义建设的进行，随着人们对建设 工作认识的日益深化，逐步建立发展和 完善起来的。 11 二、建设程序及内容 在我国，一般的大中型和限额 以上的建设项目从建设前期工作到建设、投 产要经过项目建议书、可行性研究、初步设 计、年度计划安排、施工准备、施工图设计 、施工招投标、开工报告、施工、初步验收 、试运转、竣工验收、交付使用等环节。 12 基本建设程序图 中长期规划项目建议书 可行性研究 初步设计 年度计划 施工准备① 施工图设计 施工招投标 开工报告② 施 工 初步验收 试运转 竣工验收 编写技术规范书 设备采购或招标 签订设备合同 办理进口手续 ③ 设备到港商检 ⑤ 随工验收 生产准备 出厂检验④ 投 产 立项阶段实施阶段验收投产阶段 13 1．项目建议书 凡列入长期计划或建设前期工 作计划的项目，应该有批准的项目建议书。 各部门、各地区、各企业根据国民经济和社 会发展的长远规划、行业规划、地区规划等 要求，经过调查、预测、分析，提出项目建 议书。 2．可行性研究 可行性研究的主要目的是对项 目在技术上是否可行和经济上是否合理进行 科学的分析和论证。 （一）立项阶段 14 （二）实施阶段 1．初步设计 初步设计是根据批准的可行性研究报 告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作 取得可靠的设计基础资料后进行编制的。 2．年度计划 基本建设拨款计划、设备和主材（采 购）储备贷款计划、工期组织配合计划等。 3．施工准备 1）制定建设工程管理制度，落实管理 人员； 2）汇总拟采购设备、主材的技术资料 ； 3）落实施工和生产物资的供货来源； 4）落实施工环境的准备工作，如征地、 拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。 15 4．施工图设计 施工图设计文件应根据批准的初步 设计文件和主要设备订货合同进行编制 5. 施工招标或委托 施工招标是建设单位将建设工程发 包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、 管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。 6. 开工报告 经施工招标，签订承包合同后，建 设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供 货及工程管理组织，建设项目于开工前一个月由 建设单位会同施工单位向主管部门提出开工报告 。 7. 施工 16 （三）验收投产阶段 1．初步验收 初步验收通常是指单项工完工后， 为检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求 的程序。 2．试运转 试运转由建设单位负责组织，对设 备、系统的性能、功能和各项技术指标以及设计 和施工质量等进行全面考核。 3．竣工验收 是全面考核建设成果、检验设计和 工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理 的重要步骤 17 第三节 可行性研究 建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进 行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法， 是基本建设前期工作的重要组成部分。 根据原邮电部拟订的邮电通信建设项目可行 性研究编制内容试行草案的规定，凡是达到国家 规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项 目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口 局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行 性研究。 小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要 求参照本试行草案进行技术经济论证。 18 一、可行性研究报告的编制内容 1．总论。 2．需求预测与拟建规模。 3．建设与技术方案论证。 4．建设可行性条件。 5．配套及协调建设项目的建议。 6．建设进度安排的建议。 7．维护组织、劳动定员 8．主要工程量与投资估算。 9．经济评价。 10．需要说明的有关问题 19 二、可行性研究的步骤与内容 可行性研究一般可以分为以下 几个步骤和内容进行。 （一）筹划、准备及资料搜集 （二）现场条件调研与勘察 （三）确立技术方案 （四）投资估算和经济评价分析 （五）编写报告书 （六）项目审查与评估 20 第四节 设计 一、设计在建设中的地位和作用 设计是一门涉及科学、技术、 经济和方针政策等各个方面的综合性的应用 技术科学。 设计文件是安排建设项目和组 织施工的主要依据，因此设计文件必须由具 有工程勘察设计证书和相应资质等级的设计 单位编制 21 一个建设项目，在资源利用上是 否合理，场区布置是否紧凑、适度。设备选 型是否得当，技术、工艺、流程是否先进合 理，生产组织是否科学、严谨，是否能以较 少的投资，取得产量多、质量好、效率高、 消耗少、成本低、利润大的综合效果，在很 大程度上取决于设计质量的好坏和水平的高 低。 22 二、设计阶段的划分 （一）设计阶段的划分 一般工业与民用建设项目按初步设计和施 工图设计两个阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上 复杂的项目，可按初步设计、技术设计、施工图设计三个 阶段进行，称为“三阶段设计”。小型建设项目中技术简单 的，可简化为“一阶段设计”即直接做施工图设计。 （二）设计阶段概、预算的编制 1．三阶段设计时，初步设计阶段编制概算；技 术设计编制修正概算；施工图设计阶段编制施工图预算。 2．两阶段设计时，初步设计阶段编制概算；施 工图设计阶段编制施工图预算。 3．一阶段设计时，应编制施工图预算。但施工 图预算应反映全部概算费用。 23 三、设计主要技术条件 设计的技术条件，就是赖以进行设 计所必需的基础资料和数据 1．矿藏条件 2．水源及水文条件 3．区域地质和工程地质条件 4．设备条件 5．废物处理和要求 6．职工生活区的安置方案及要求 7．政策性规定 8．其他 24 四、初步设计的内容深度 （一）总设计文件内容包括设计总说明及附录， 各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。 设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计 内容择要编写； 总说明的概述，应说明设计的依据、本工程设 计文件应包括的各单项工程编册及其设计范围分工、建设地点 现有通信情况及社会需要概况，设计利用原有设备及局所房屋 的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如本工程 的网点布局、网络组织、主要的通信组织等）、本期各单项工 程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、 工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价 、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，其他必 要的说明等。 25 （二）各单项工程设计文件一般 由文字说明、图纸和概算三部分组成。 具体内容依据各专业的特点而 定，概括起来应包括以下内容1．概述；2 ．设计依据；3．建设规模；4．产品方案；5 、原料、燃料、动力的用量和来源；6．工艺 流程、主要设计标准和技术措施；7．主要设 备选型及配置；8．图纸；9．主要建筑物、 构筑物；10．公用、辅助设施；11．主要材 料用量；12．配套建设项目；13．占地面积 和场地利用情况；14．综合利用、“三废”治 理、环境保护设施和评价；15．生活区建设 ；16．抗震和人防要求；17．生产组织和劳 动定员；18．主要工程量及总概算；19．主 要经济指标及分析； 20．需要说明的有关问 题等。 26 五、施工图设计的内容深度 施工图设计文件一般由文字说 明、图纸和预算三部分组成。 施工图设计的深度应满足设备 、材料的定货、施工图预算的编制、设备安 装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计 可不编总体部分的综合文件。 27 六、设计的周期和质量 设计周期指完成设计的全 过程所需的时间。坚持必要的设计周期 ，是保证设计质量的前提。 从设计周期与质量的角度 考虑，提前设计年度，保证设计周期， 是提高设计质量的需要，也有助于国民 经济计划的编制和安排。对此，应予以 足够的重视。 28 七、设计文件的编制和提交 设计单位应对设计文件的质量和 进度负责。当设计编制完成后，负责承担设 计任务的单位，应按规定（或合同）向委托 部门提交完整、清楚、齐全的设计文件（包 括图纸和说明书等）。 设计文件的文字要简明扼要， 文字说明及图纸必须使用国家或部颁标准规 定的名词术语、计量单位、图形符号。没有 标准规定者，宜采用目前通用的，并应在图 纸上加注释。 29 八、设计文件的审批和变更 设计文件的审批实行分级管理、分级 审批的原则。 大型建设项目的初步设计，按隶属关 系由国务院各主管部门或省、市、自治区组织审查 ，提出意见，报国家计委批准；特大、特殊项目， 由国家计委报国务院批准。技术设计按隶属关系由 国务院主管部门或省、市、自治区审批。 中型建设项目的初步设计，按隶属关 系由国务院各主管部门或省、市、自治区审批。批 准文件抄送国家计委备案。国家指定的中型项目的 初步设计要报国家计委批准。 小型建设项目的设计内容和审批权限 。由各主管部门和省、市、自治区自行规定。 设计文件经批准后，就具有一定的 严肃性，不能任意修改和变更。 30 第五节 工程造价 工程造价是指建设一项工程预期开支或实际 开支的全部固定资产投资费用。 投资者为了获得预期的效益，就要通过项目 评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标， 直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转 化为固定资产和无形资产。所有这些开支就构成 了工程造价。 因此，工程造价就是工程投资费用，建设项 目的工程造价就是建设项目的固定资产投资。 31 一、工程造价的作用 （一）建设工程造价是项目决策的工具。 （二）建设工程造价是制定投资计划和控 制投资的有效工具。 （三）建设工程造价是筹集建设资金的依 据。 （四）建设工程造价是合理利益分配和调 节产业结构的手段。 （五）工程造价是评价投资效果的重要指 标。它既是建设项目的总造价，又包含单项工程 的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产 能力的造价。 32 二、工程造价的相关概念 （一）静态投资与动态投资 静态投资是以某一基准年、月的建设要素 的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值 。静态投资包括建筑安装工程费，设备和工、 器具购置费，工程建设其他费和工程基本预备费 。 动态投资是指为在一个较长的时间内完成 一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。 它除了包括静态投资所含内容之外，还包括建设 期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇 率变动等内容。 33 （二）固定资产投资 固定资产是指在社会再生产过程中， 可供较长时间反复使用的、并在其使用过程 中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和 其他物质资料。 （三）建筑安装工程造价 建筑安装工程造价，亦称建筑安装产 品价格。包括建筑工程造价和安装工程造价 。 建筑安装工程造价是比较典型的 生产领域价格。投资者和承包商之间是完全 平等的买者与卖者之间的商品交换关系，建 筑安装工程实际造价是他们双方共同认可的 由市场形成的价格。 34 三、工程造价的计价特征 Ø单件性计价特征。 Ø多次性计价特征。 多次性计价是个逐步深入、逐步 细化和逐步接近实际造价的过程。 1．投资估算。 2．概算造 价 。 3．修正概算造价。 4．预算造 价。 5．合同价。 6．结算价 。 7．实际造价。 35 工程多次性计价示意图 项目建 议书和 可行性 研究阶 段 初 步 设 计 技 术 设 计 施 工 图 设 计 阶 段 招 投 标 阶 段 合 同 实 施 竣 工 验 收 投 资 估 算 概 算 造 价 修 正 概 算 造 价 预 算 造 价 合 同 价 结 算 价 造 价 决 算 36 Ø组合性特征。 一个建设项目是一个工程综合体 ，这个综合体可以分解为许多有内在联系的 独立和不能独立工程，单位工程的造价可以 分解出分部、分项工程的造价。 按照工程项目划分，工程造价的 计算过程和计算顺序是分部分项工程造价 单位工程造价单项工程造价建 设项目总造价。 Ø方法的多样性特征。 Ø依据的复杂性特征。 由于影响造价的因素多、计价依 据复杂，种类繁多。主要可分为7类 37 1.计算设备和工程量依据。包括项目 建设书、可行性研究报告、设计图纸等。 2.计算人工、材料、机械等实物消耗 量依据。包括投资估算指标、概算定额、预 算定额等。 3.计算工程单价的价格依据。包括人 工单价、材料价格、机械台班价格等。 4.计算设备单价依据。包括设备原价 、设备运杂费、进口设备关税等。 5.计算其他直接费、现场经费、间接 费和工程建设其他费用依据，主要是相关的 费用定额和指标。 6.政府规定的税、费。 7.物价指数和工程造价指数。 38 四、我国现行工程造价的构成 建 设 项 目 总 投 资 固定 资产 投资 工 程 造 价 设备及工器具购置费用 建安工程费 工程建设其他费 预备费 建设期贷款利息 设备购置费 工具、器具及生产家具购置费 设备原价 设备运杂费 直接工程费 间接费 计划利润 税金 土地使用费 与建设项目有关的其它费用 与未来企业生产经营有关的其它费用 基本预备费 涨价预备费 流动资金投资流动资金（含25铺底流动资金） 39 五、工程造价的有效控制 1．建设工程造价控制目标的设置 2．以设计阶段为重点的建设全过程造价 控制 工程造价控制的关键在于施工前的投 资决策和设计阶段。建设工程全寿命费用包括工 程造价和工程交付使用后的经常开支费用（含经 营费用、日常维护修理费用、使用期内大修理和 局部更新费用）以及该项目使用期满后的报废拆 除费用等。 40 3．主动控制，以取得令人满意的结 果 一般说来，造价工程师在项目建 设时的基本任务是对建设项目的建设工期、 工程造价和工程质量进行有效的控制，为此 ，应根据业主的要求及建设的客观条件进行 综合研究，实事求是地确定一套切合实际的 衡量准则。 我们的工程造价控制，不仅要反 映投资决策，反映设计、发包和施工，被动 地控制工程造价，更要能动地影响投资决策 ，影响设计、发包和施工，主动地控制工程 造价。 41 4．技术与经济相结合是控制工 程造价最有效的手段 有效地控制工程造价，应从 组织、技术、经济、合同与信息管理等 多方面采取措施。 42 六、政府对工程造价的管理 （一）社会主义市场经济中政府的经济管理 职能 在现代市场经济中，政府主要的经济管理职 能体现在以下四个方面 1．为市场经济确立法律框架； 2．影响资源配置以改善经济效率； 3．制定改善收入分配的计划； 4．通过宏观经济政策来稳定经济。 政府确定市场准则的内容包括所有权 的界定，合同法和招标投标法，企业间相互的经济 义务，以及各种约束社会不同人员相互作用方式的 法律和规范。 43 （二）制定法律、法规规范建设市场 环境 （三）政府对工程造价的管理内容 1.制定、颁布建设工程造价的计 价依据 2.制定工程造价管理制度 3.监督检查工程预算或招标承包 工程的标底及中标价是否合理，仲裁建设业 主与设计、施工、监理等有关工程承包经济 合同的纠纷 4.管理和培训从事工程造价工作 的人员 5.协调工程建设各方的经济关系 ，逐步完善建设市场机制； 6.指导企业制定施工劳动定额； 7．管理和发布工程建设类价格信 息。 44